Cómo se aprueba el sueldo de un consejero autonómico

Quién fija el sueldo de un consejero autonómico

A diferencia de los ministros del Gobierno central, cuyo sueldo aparece en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, las retribuciones de los consejeros autonómicos las aprueba cada comunidad por separado. No existe una norma estatal que las unifique: cada gobierno regional decide cuánto cobran los miembros de su Ejecutivo dentro de su propia ley de presupuestos anual.

Ese reparto competencial es la razón de fondo de que las cifras cambien tanto de una comunidad a otra. La media nacional de un consejero ronda los 71.363 € brutos anuales, pero el rango real va desde poco más de 60.000 € en las comunidades más pequeñas hasta cerca de 95.000 € en las de mayor presupuesto.

La ley de presupuestos como base legal

El sueldo de un consejero no se publica en una norma aparte, sino dentro de la ley de presupuestos de la comunidad para cada ejercicio. Esa ley contiene un anexo o articulado con las retribuciones de los altos cargos del Gobierno regional, normalmente expresadas como retribución íntegra anual y desglosadas en sueldo base, complementos y, en algunos casos, indemnizaciones.

Mientras la ley está en vigor, el sueldo se mantiene fijo durante todo el ejercicio. Cualquier cambio exige una nueva ley de presupuestos o, en supuestos puntuales, un decreto del Consejo de Gobierno que ajuste complementos concretos.

Las fases de tramitación

El procedimiento es común a todas las comunidades, con variantes de nombre y plazos:

1. Propuesta del Ejecutivo. La presidencia regional o la consejería de Hacienda elabora el cuadro retributivo de los miembros del Gobierno y lo incorpora al anteproyecto de presupuestos.
2. Aprobación del proyecto de ley. El Consejo de Gobierno aprueba el proyecto de presupuestos y lo remite al parlamento autonómico (Asamblea de Madrid, Parlament de Catalunya, Cortes Valencianas, Parlamento de Andalucía, etc.).
3. Debate y enmiendas. El proyecto pasa por comisión y pleno. Las retribuciones de los altos cargos pueden recibir enmiendas, aunque rara vez se modifican cuando el Gobierno tiene mayoría.
4. Aprobación final. El pleno vota la ley de presupuestos.
5. Publicación oficial. La ley se publica en el boletín oficial de la comunidad y entra en vigor, habitualmente el 1 de enero.

Quién decide realmente la cifra

Aunque la cifra final la vota el parlamento, en la práctica intervienen tres niveles de decisión:

• El presidente autonómico define el modelo retributivo del Gobierno: número de consejerías, si hay vicepresidencias y qué complementos de dedicación se aplican.
• La consejería de Hacienda traduce ese modelo a cifras concretas, lo encaja en el límite de gasto y lo aplica una vez aprobado.
• El parlamento autonómico ratifica las cantidades al votar la ley de presupuestos.

Los complementos por dedicación o por funciones específicas suelen fijarse por decreto del Consejo de Gobierno, sin necesidad de tramitación parlamentaria añadida, lo que da margen al Ejecutivo para ajustarlos dentro del marco presupuestario aprobado.

Por qué varía tanto entre comunidades

La media nacional esconde diferencias notables. Estas son las comunidades donde el consejero cobra de media más, según los datos de la base:

Las diferencias responden sobre todo a tres factores:

• El tamaño del presupuesto regional. Las comunidades con más volumen de gasto tienden a aprobar retribuciones más altas para sus altos cargos.
• La estructura del Gobierno. Una consejería con rango de vicepresidencia o con varios complementos eleva la cifra; los Ejecutivos más austeros la contienen.
• La decisión política de cada legislatura. Algunas comunidades han mantenido modelos contenidos heredados de los recortes de 2010-2014.

Cómo se sitúa frente al resto de la cúpula

El sueldo de un consejero no se entiende sin el resto de cargos del Gobierno regional y del Estado. Estas son las medias de referencia:

La comparación con un ministro no es automática: el ministro gestiona un departamento de la Administración General del Estado, mientras que el consejero dirige una administración con presupuesto regional. Aun así, en las comunidades de mayor presupuesto un consejero puede acercarse o superar la retribución de un ministro estatal.

Dónde se consulta el dato oficial

Cada comunidad publica las retribuciones de su Gobierno en su portal de transparencia, en cumplimiento de la Ley 19/2013 de transparencia. La fuente con valor legal sigue siendo la ley de presupuestos del ejercicio publicada en el boletín oficial de la comunidad, donde figura la cifra exacta aprobada por el parlamento. El nivel de detalle de los portales varía: las comunidades grandes suelen ofrecer el desglose completo, mientras que algunas pequeñas publican datos más escuetos.