¿Cuánto cobra un funcionario en España? Sueldos de los empleados públicos

Cuánto cobra un empleado público en España

El salario medio en la Administración pública en España es de 36.383,99 € brutos al año, según la Encuesta Anual de Estructura Salarial del INE (último dato disponible: 2023). Esa cifra sitúa al sector público por encima del salario medio nacional, que es de 28.049,94 € brutos anuales en ese mismo año.

Antes de seguir conviene una precisión. El término "funcionario" se usa en el lenguaje corriente para referirse a cualquier persona que trabaja para una Administración, pero en sentido estricto un funcionario es solo una de las figuras del empleo público. Aquí veremos qué cobra el conjunto de los empleados públicos según el INE, cómo se ordenan por grupos de clasificación y por qué un funcionario no tiene nada que ver, ni en estatuto ni en retribución, con un cargo político.

Empleado público no es lo mismo que cargo electo

Dentro del sector público conviven varias situaciones laborales distintas:

• Funcionarios de carrera. Acceden por oposición, tienen una plaza con carácter permanente y se rigen por el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).
• Personal laboral. Trabaja para la Administración mediante un contrato laboral ordinario, no por oposición de funcionario, aunque también supera procesos selectivos.
• Personal eventual. Puestos de confianza o asesoramiento especial, de carácter temporal.

Ninguna de estas figuras coincide con la de un cargo electo o de designación política: un ministro, un diputado, un alcalde o un concejal. Estos ocupan su puesto por elección o nombramiento, no por oposición, y su retribución no se fija por los mismos mecanismos que la de un empleado público de carrera. Por eso, cuando se habla de "lo que cobran los políticos" se está hablando de otra categoría. Ese terreno lo analizamos aparte en la guía sobre cuánto cobra un ministro en España y en la comparación entre el sueldo de los políticos y el salario medio.

El salario medio en la Administración pública según el INE

La Encuesta Anual de Estructura Salarial del INE agrupa la actividad económica por sectores. En el sector "Administración pública", el salario medio bruto anual es de 36.383,99 € (2023). Esta es una media aritmética: suma todos los salarios y los divide entre el número de trabajadores, de modo que los sueldos más altos tiran de la cifra hacia arriba. La mediana nacional —el salario del trabajador que queda justo en el medio— es de 23.349,00 € en 2023, bastante por debajo de la media de 28.049,94 €, lo que da una idea de cómo se reparten los salarios en el conjunto del país.

Situado frente a los demás sectores, el empleo público queda en la franja media-alta de la tabla:

La Administración pública (36.383,99 €) se queda por detrás de sectores como energía o banca, y por delante de la media de educación, comercio u hostelería. Tienes el detalle completo en la guía sobre el salario medio por sector en España.

Los grupos de clasificación (A1, A2, B, C1, C2): qué son y qué titulación exigen

El sueldo de un funcionario no es una cifra única: depende del grupo de clasificación al que pertenece su cuerpo o escala. El EBEP ordena a los funcionarios en cinco grupos según la titulación exigida para el acceso:

• Grupo A1. Requiere título universitario de grado (los antiguos licenciados, ingenieros y arquitectos superiores). Cuerpos superiores de la Administración, inspectores, técnicos superiores.
• Grupo A2. Título universitario de grado, para cuerpos de gestión y técnicos de nivel intermedio (los antiguos diplomados, ingenieros e ingenieros técnicos).
• Grupo B. Técnico superior de formación profesional.
• Grupo C1. Título de Bachiller o técnico de formación profesional.
• Grupo C2. Título de Graduado en ESO.

A esta clasificación se añade el llamado personal de Agrupaciones Profesionales, para puestos que no exigen titulación académica.

Las retribuciones de cada grupo se componen, a grandes rasgos, de un sueldo base (igual para todos los del mismo grupo), trienios (antigüedad), pagas extraordinarias y los llamados complementos (de destino y específico), que varían según el puesto, la responsabilidad y el lugar de trabajo. El sueldo base de cada grupo no es una cifra fija e inmutable: lo determina cada año la Ley de Presupuestos Generales del Estado, junto con el importe de los complementos y la subida salarial anual del conjunto de empleados públicos. Por eso, las cantidades concretas de sueldo base hay que consultarlas en la ley de presupuestos vigente y no en una tabla cerrada.

Funcionario frente a sector privado y frente a un cargo público

Comparado con el conjunto de la economía, el empleo público paga, de media, por encima del privado: 36.383,99 € en la Administración frente a 28.049,94 € de media nacional (INE, 2023). Hay dos factores que ayudan a entenderlo. El primero es la composición de las plantillas: el sector público concentra mucho empleo cualificado de los grupos A1 y A2 (sanidad, justicia, educación universitaria, cuerpos técnicos). El segundo es la estabilidad, que reduce la presencia de contratos muy bajos y temporales que sí abundan en sectores como la hostelería (16.985,78 €).

El otro extremo de la comparación es el salario mínimo interprofesional, el suelo legal de cualquier retribución. El SMI está fijado en 17.094,00 € brutos anuales para 2026, lo que equivale a 1.221,00 € al mes en 14 pagas (fuente: BOE). Ningún empleado público a jornada completa puede cobrar por debajo de ese umbral.

Conviene cerrar volviendo a la distinción del principio: el dato de 36.383,99 € corresponde a empleados públicos, no a cargos políticos. Un ministro, un diputado o un alcalde se rigen por otras reglas retributivas y su sueldo se decide en otro marco. Si quieres contrastar el dinero que cobra la Administración con el que perciben los cargos electos, puedes consultar las retribuciones de los principales puestos públicos en el listado de cargos y comparar el conjunto con la media salarial del país.