¿Quién decide cuánto cobra un político?

Una norma distinta para cada nivel

En la Administración pública española ningún cargo negocia su sueldo. Cada retribución está fijada por una norma escrita, pero no existe una única norma para todos: el Estado, las comunidades autónomas, las cámaras legislativas y los ayuntamientos tienen mecanismos propios. Esa es la razón de que dos cargos con responsabilidades parecidas puedan cobrar cifras muy diferentes según el territorio.

Entender qué órgano aprueba cada nómina permite ubicar la responsabilidad política de cada cifra y comparar regímenes entre administraciones. A continuación se detalla, nivel por nivel, quién toma la decisión.

El esquema general

Altos cargos del Estado: los Presupuestos Generales

Las retribuciones del presidente del Gobierno, vicepresidentes, ministros, secretarios de Estado, subsecretarios y directores generales se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, que el Gobierno propone y el Congreso aprueba cada ejercicio.

Esa ley hace tres cosas en materia retributiva:

• Establece la subida general del sector público, aplicable a todos los empleados públicos.
• Fija los importes concretos de los altos cargos del Estado.
• Define topes máximos que sirven de referencia al resto de administraciones.

En la práctica, el secretario de Estado funciona como techo de referencia: pocos cargos pueden superarlo legalmente. Cualquier modificación de la retribución de un alto cargo estatal queda sometida, en último término, a votación parlamentaria. Puedes ver el detalle en las fichas de cuánto cobra el presidente del Gobierno, un ministro o un secretario de Estado, con medias de 110.397 EUR, 87.152 EUR y 114.541 EUR respectivamente.

Diputados y senadores: la Mesa de la cámara

Los parlamentarios no figuran en la Ley de Presupuestos del Estado igual que el resto de altos cargos. Su régimen económico lo aprueba la Mesa de cada cámara al inicio de la legislatura:

• En el Congreso, la Mesa fija la asignación de los diputados y sus complementos.
• En el Senado, la Mesa de la Cámara Alta hace lo propio.

Los complementos por cargo (presidencia, vicepresidencias, miembros de la Mesa, portavoces, presidencias de comisión) se acuerdan en ese mismo régimen y se suman a la asignación base. Por eso la media de un diputado ronda los 66.051 EUR y la de un senador los 93.300 EUR, una diferencia que se explica más por la composición de cargos y complementos que por la asignación de base.

Cargos autonómicos: cada parlamento decide

Cada comunidad autónoma aprueba su propia Ley de Presupuestos en su parlamento. En ella se fijan las retribuciones del presidente autonómico, los vicepresidentes, los consejeros (o consellers) y los altos cargos de la Administración autonómica.

Esto explica que un consejero autonómico cobre de media 71.363 EUR, pero esa media esconde diferencias notables: cada parlamento decide su política retributiva dentro de los topes generales que marca el Estado. El proceso concreto está detallado en la guía sobre cómo se aprueba el sueldo de un consejero autonómico. Para comparar territorio a territorio sirve el sueldo medio de los políticos por comunidad autónoma.

Alcaldes y concejales: el pleno municipal

El régimen retributivo local es el más descentralizado de todos:

• La Ley de Presupuestos Generales del Estado fija un tope máximo según el tamaño del municipio.
• Cada pleno municipal, al inicio del mandato, decide lo concreto: si el alcalde tiene dedicación exclusiva, parcial o ninguna; si los concejales cobran y cuánto; y las indemnizaciones por asistencia a sesiones.

De ahí que la media de un alcalde sea de solo 23.380 EUR: de las 8.804 fichas de alcaldes, alrededor de 4.131 corresponden a cargos sin retribución o sin dedicación exclusiva, sobre todo en municipios pequeños. Esa enorme base de alcaldes ad honorem arrastra la media hacia abajo, mientras que un alcalde de gran ciudad puede superar los cien mil euros porque el tope estatal lo permite y su pleno así lo aprueba. El cálculo paso a paso está en cómo se calcula el sueldo de un alcalde.

Tres rasgos del modelo español

• Mucha descentralización. Pocos países delegan en los municipios la decisión sobre la retribución de sus alcaldes con la amplitud con que lo hace España.
• Topes referidos al propio sector público. Las retribuciones máximas se anclan a referencias internas (el secretario de Estado como techo), no a indicadores externos.
• Transparencia formal alta, agregación difícil. Las cifras figuran en boletines oficiales accesibles, pero reunirlas y compararlas sigue exigiendo trabajo manual, que es lo que recoge esta base de datos.

De dónde salen los datos

Las cifras de medias y conteos proceden de las más de 14.000 fichas recopiladas en sueldode.com a partir de boletines y portales oficiales de transparencia. Los importes institucionales de cargos del Estado se publican en el BOE dentro de la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio; los autonómicos, en los boletines oficiales de cada comunidad. Puedes consultar el listado de cargos por categoría o explorar cómo se publica oficialmente el sueldo de un político.